[共同富裕问题专家]
原标题:完善劳动法律制度扎实推进共同富裕
谢增义
视角
要完善劳动法律制度，加强劳动法治建设，提高就业质量，促进劳动者通过勤劳和智慧共同富裕，促进全社会共同富裕。
共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国现代化的重要特征。目前，中国有7.5亿就业人口。工人不仅是共同富裕的主要推动者，也是主要受益者。因此，必须完善劳动法律制度，加强劳动法治建设，激发劳动者的奋斗激情，提高就业质量，促进劳动者通过勤劳和智慧实现共同富裕，推动全社会实现共同富裕。
完善用人制度，鼓励勤劳创新致富。
勤劳是共同富裕的基础，就业是实现共同富裕的主要路径。完善就业制度，维护劳动者公平就业权利，不断提高劳动者就业质量。
一是完善公平就业制度。我国《劳动法》和《就业促进法》规定，劳动者不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受到就业歧视。然而，目前就业歧视，尤其是性别歧视、年龄歧视和地域歧视依然存在。要进一步明确就业歧视的概念、判断标准和救济措施，强化企业和求职者平等就业的理念，切实维护劳动者特别是女职工的就业权利。二是完善职业培训体系，提高劳动者素质。我国一直重视职业培训，但职业培训体系总体上还是比较粗糙的。应进一步明确职业培训的主体、对象、内容、形式、经费保障和评价，不断优化就业培训的内容和形式，以提高培训质量，适应数字化时代对劳动者素质的更高要求。第三，全面实施职业教育法，加强配套制度建设，造就大批技术工人。技术工人是中等收入群体的重要组成部分。要加强技能人才培养，提高技术工人工资待遇，吸引更多高素质人才加入技术工人队伍。第四，支持和规范发展新的就业形式，积极拓宽就业渠道。随着数字技术的不断发展，以平台就业为代表的新型就业形式蓬勃发展，对就业起到了极大的促进作用。劳动法应与时俱进，努力将新的就业形式纳入其调整范围，促进新的就业形式健康发展，充分发挥其促进就业的功能。
加强劳动保障，扩大中等收入群体。
为了形成人人享有的合理分配格局，我们应该加强劳动保障，完善劳动法律制度，特别是劳动合同制度和劳动标准制度，维护劳动者的合法权益，特别是经济权益，确保并不断增加劳动者的收入，促进更多的劳动者成为中等收入群体。
一是进一步完善最低工资制度。建立更加科学合理的最低工资动态调整机制，不断提高最低工资水平。二是强化工资支付保障体系。完善制度，确保计时工资、计件工资、绩效工资依法及时发放，落实“按劳分配”原则，激发劳动者工作潜能；加强工资支付保障，提高欠薪治理水平，不断完善用人单位欠薪责任追究机制。三是完善工作时间和加班工资制度。进一步完善标准工时制度和特殊工时制度，充分保障劳动者的休息权和加班费；提高各类节假日的时长和工资标准，保障劳动者基本生活。第四，完善集体谈判制度，推进有效的工资集体谈判，促进发展成果共享。中国的集体谈判制度标准很低。完善集体协商制度有利于促进工资等内容的有效协商，对维护劳动者经济权益具有重要意义。第五，积极构建和谐劳动关系。进一步完善劳动关系协调机制和劳动争议处理机制，加强劳动争议调解，保障劳动者依法获得经济补偿或赔偿的权利。
抓住重点群体，加强对特定群体的保护。
要抓住重点，精准施策，推动更多低收入人群进入中等收入行列。当前，完善我国劳动法律制度的重点对象应该是农民工和新就业形态的劳动者。2021年，我国农民工总数达到29251万人。加强农民工权益保护的重点是进一步完善农民工工资支付保障制度，强化农民工在城市的社会融入保障体系，切实解决农民工子女教育问题，推进基本公共服务均等化，努力提高农民工对所在城市的归属感和适应性。
近年来，我国灵活就业发展迅速，目前灵活就业人员已超过2亿人。以平台就业为代表的新型就业模式，在促进就业、增加员工收入方面发挥了重要作用。然而，新的就业格局在快速发展的同时，也面临着一些突出问题，如劳动者劳动关系难以认定、部分劳动者工作时间过长、职业伤害保障不足、社会保险缺失等。要加强对新就业形式劳动者的法律保护。要在有关部门出台的新就业形式劳动者权益保护各种意见的基础上，通过专门规定，进一步明确劳动关系的判断标准和新就业形式劳动者在工作时间、工资保障、安全卫生、工伤等社会保险方面的权益。特别是要根据数字化平台用工的新特点，明确算法管理相关的劳动者权利。
完善社会保障和二次分配制度。
在高质量发展中促进共同富裕，应正确处理效率与公平的关系，构建初次分配、再分配和第三次分配的基本制度安排。社会保障体系在促进共同富裕中发挥着重要作用，应该不断完善。
一是启动社会保险法修订工作，反映社会保险最新制度实践，完善社会保险费征缴机制、缴费年限、社会保险基金统筹管理、社会保险待遇支付等。，加强对劳动者社会保险权益的保护。二是完善灵活就业人员社会保险制度。完善制度，合理分担保费，鼓励灵活就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险。三是进一步完善新就业格局下劳动者职业伤害保护制度，预防和减少职业伤害发生，保障劳动者安全健康权益，降低因职业伤害致贫风险。第四，完善失业保险制度，扩大覆盖面，提高保险待遇，充分发挥失业保险预防失业和促进就业的作用。
弘扬劳动精神，促进精神繁荣。
共同富裕和促进人的全面发展是高度统一的。劳动法蕴含着丰富的价值追求，与社会主义核心价值观高度一致。完善劳动法律制度有利于进一步弘扬社会主义核心价值观，促进劳动者物质生活和精神生活的共同繁荣。
第一，劳动法蕴含着丰富的劳动精神。通过贯彻平等就业、按劳分配、多劳多得的原则，有利于弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。第二，劳动法包含了合法、平等、公平、诚信等价值观。合法、公平、平等、自愿、协商一致、诚实信用是订立和履行劳动合同的基本原则。这些原则有利于提高工人的纪律意识和道德水平。第三，劳动法蕴含着团结互助、和谐共赢的价值观。劳动法支持劳动者加入和组织工会，强调劳动者之间的团结合作，集体协商制度也体现了友好协商、合作共赢的原则，体现了劳动关系的共商、共建、共享的合作精神。第四，劳动法包含了工作与家庭平衡、劳逸平衡的现代生活理念，有助于满足劳动者对美好生活的需求。
习近平总书记强调，高质量发展需要高素质劳动者。只有促进共同富裕，增加城乡居民收入，增强人力资本，才能提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础。这深刻指出了高质量发展、高素质劳动者和共同富裕之间的辩证关系。完善劳动法律制度，更好地保护劳动者权益，有助于提高劳动者素质，推动高质量发展，实现共同富裕。
(作者是中国社会科学院法学研究所副所长、研究员)
